Павел Миков выступил с докладом на заседании Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.  

25 ноября 2020
Павел Миков выступил с докладом на заседании Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.

 

Уполномоченный по правам человека в Пермском крае представил коллегам и приглашенным на заседании Координационного Совета российских омбудсменов доклад «О роли некоммерческих организаций Приволжского федерального округа в обеспечении прав человека в условиях пандемии».

 

Введение карантина и объявление режима самоизоляции так или иначе затрагивает всех жителей РФ, однако особенно трудно приходится отдельным категориям населения, которые и до пандемии были в группе риска.

Центр перспективных управленческих решений совместно с оргкомитетом Общероссийского гражданского форума выявил 24 уязвимые группы населения в период распространения инфекции COVID-19. Среди них:

  • дети в детских домах,
  • люди с инвалидностью,
  • подопечные психоневрологических интернатов и домов престарелых,
  • пожилые люди без онлайн-навыков,
  • больные ВИЧ,
  • бездомные,
  • заключенные,
  • волонтеры,
  • медики,
  • домашний уходовый персонал,
  • призывники,
  • студенты в общежитиях,
  • мигранты,
  • работники неформального сектора,
  • а также работники формального сектора, столкнувшиеся с нарушением трудовых прав и другие.

Помощь уязвимым категориям населения в той или иной степени оказывают как органы власти разного уровня, так и коммерческие компании, и предприниматели, волонтерские центры, местные жители. На федеральном уровне, как известно, для поддержки населения в условиях распространения коронавирусной инфекции Общероссийский народный фронт, Всероссийское общественное движение «Волонтеры-медики» и Ассоциация волонтерских центров запустили проект #Мывместе. Активно включаются в помощь нуждающимся и некоммерческие организации.

В ситуации тяжелой эпидемиологической ситуации НКО демонстрируют высокую гибкость и оперативно переориентируют свою деятельность под оказание наиболее востребованных услуг «здесь и сейчас», с акцентом на защиту наиболее уязвимых групп. Российские НКО, как правило, вносят свой вклад по следующим основным направлениям:

 • помощь отдельным категориям нуждающихся, в первую очередь, обеспечение уязвимых категорий населения продуктами питания, товарами первой необходимости и средствами защиты,

• поддержка учреждений здравоохранения и медицинских работников,

• психологическая помощь,

• юридическая помощь,

• информационная поддержка,

• инфраструктурная поддержка со стороны крупных НКО,

• влияние НКО на принятие решений в области поддержки некоммерческого сектора в целом и отдельных социальных групп.

Уполномоченным по правам человека в Пермском крае были сделаны запросы в адрес Уполномоченных по правам человека в Приволжском Федеральном округе с целью выявления мер поддержки НКО в период пандемии и оказания мер поддержки отдельным категориям граждан со стороны НКО.

  1. В период ограничительных мер в связи с пандемией получателям социальных услуг, находящимся на надомном социальном обслуживании и нуждающимся гражданам, предоставлялась доставка продуктов питания, лекарственных препаратов и товаров первой необходимости (Оренбургская область, Удмуртская Республика, Нижегородская область, Кировская область, Самарская область, Республика Марий Эл, Саратовская область, Пензенская область, Республика Татарстан, Республика Мордовия), а также различные иные социальные услуги (психологические, юридические, образовательные, социальное обслуживание, медицинская помощь и другие услуги), оказывалась материальная помощь (приобретение товаров, например, ноутбуков).
  2. НКО и волонтерские центры активно принимали участие в реализации благотворительных акций по помощи граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Например, в Удмуртской Республике оказывалась помощь лицам БОМЖ и детям с инвалидностью; в Самарской области Благотворительным фондам «ТЫ ДОМА» оказывалась помощь не только бездомным, но и тем, кто был подвержен риску оказаться на улице; в Республике Татарстан помощь оказывалась бездомным и вышедшим из мест заключения гражданам, Автономная благотворительная некоммерческая организация «Новый век» работала с мигрантами, ВИЧ-позитивными пациентами, дезадаптивными группами населения. Психологическую поддержку женщинам, оказавшимися в условиях самоизоляции в ситуации семейно-бытовых конфликтов в Республике Татарстан, продолжали оказывать Женский кризисный центр «Фатима», Благотворительный фонд «Благие дела», Поволжская семейная академия «Умай», Республиканская общественная организация «Под крылом семьи». В Саратовской области принималась спонсорская помощь от жителей области и комплектовались пакеты для помощи многодетным семьям. Также отмечено создания региональных штабов с целью помощи пожилым людям, маломобильным категориям граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции (например, штаб «Мы вместе» во всех регионах ПФО). Кроме того, осуществлялась покупка средств индивидуальной защиты и информирования по их использованию. Медицинским работникам, занятым на сверхурочной работе в рамках комплекса мер по противодействию коронавирусной инфекции, их семьям и медицинским учреждениям также предоставлялась помощь. В Пензенской области проработан вопрос предоставления бесплатного проезда для добровольцев и волонтеров, занятых в проектах по борьбе с новой коронавирусной инфекцией, ликвидацией ее последствий и помощи нуждающимся гражданам в условиях эпидемиологической ситуации. В Республике Татарстан сформировалась новая практика оказания социальных услуг - это запуск социального кадрового агентства «Трудяги.РФ» (в рамках функционирования мобильного приложения и сайта), который позволяет на безвозмездной основе оказать содействие соискателям работы и работодателям в получении дополнительного инструмента взаимодействия в сфере трудоустройства.
  3. Стоит отметить, что Уполномоченные по правам человека также оказывали помощь гражданам в период пандемии. Например, был реализован проект в Нижегородской области «Время помогать!», созданный по инициативе Уполномоченного по правам человека, оказывающий помощь детям, состоящим нам учете в комиссии по делам несовершеннолетних – в результате акции помощь получили 1646 семей.

Введение на территории Пермского региона ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, напрямую отразилось на возможности людей реализовывать свои права и свободы (например, право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, право на труд и социальное обеспечение, право на социальную поддержку в трудной жизненной ситуации, право на информацию и юридическую помощь и др.). Ввиду отсутствия у государства необходимых ресурсов, часть «забот» взяли на себя НКО, создав соответствующие условия для реализации тех или иных прав:

Далеко не секрет, что многие жители в условиях введенных ограничений потеряли свой стабильный доход, либо полностью лишились средств к существованию. Значительная часть таких людей не смогла претендовать на меры государственной поддержки ввиду невозможности официального подтверждения своего плачевного положения (как правило, такие люди работали без официального трудоустройства и не могли быть признаны малоимущими в установленном порядке). Именно негосударственные организации первыми отреагировали на запрос таких семей на поддержку, организовав поставку продуктов, питьевой воды и предметов первой необходимости, по заявительному принципу, а не с учетом подтвержденного статуса малоимущих. Остро нуждающимися в поддержке оказались бездомные люди. НКО продолжили оказывать помощь по ряду направлений (обеспечение временным жильем, питанием, содействие в оказании медицинской и правовой помощи, восстановлении родственных связей и др.). Например, в условиях пандемии продолжил свою работу Центр «Территория передышки», раздавая бездомным спасательные наборы (продукты питания, средства гигиены, защиты), продолжая содействовать устройству нуждающихся в государственный Центр социальной адаптации. Люди, оставшиеся без крыши над головой, начали ежедневно получать защитные маски. Однако на первых этапах действия ограничительных мер сотрудники организации подвергались административному преследованию в связи с нахождением на улице в рамках своей деятельности. После вмешательства Уполномоченного была достигнута договоренность с органами полиции о не привлечении сотрудников НКО к административной ответственности.

Защитные маски для бездомных стали частью средств защиты из крупнейшей благотворительной партии, которую получил Пермский край от фонда Тимченко, запустившего программу «Фонд плюс регионы», при содействии Центра ГРАНИ и команды SOSеди, объединившей инициативы сразу несколько НКО и простых неравнодушных граждан. В результате профессиональные защитные костюмы, маски, перчатки, бахилы (всего – более 100 000 СИЗ) на сумму 40 млн рублей распределены по 16 больницам Пермского края, а также геронтологическим центрам и волонтерским организациям.

 

Следует отметить, что некоторые меры, направленные на поддержку российского некоммерческого сектора в период неблагополучной эпидемиологической обстановки и экономической нестабильности, уже вступили в силу:

  • предоставлена отсрочка уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной (муниципальной) или частной собственности, за исключением жилых помещений (основание – п. 1 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ),
  • установлен упрощенный порядок государственных закупок, в том числе возможность по соглашению сторон изменения срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги; изменение порядка расчета пени и пр. (основание – ст. 11 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ),
  • продлены сроки сдачи отчетности в ФНС и в Минюст РФ (основание – п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 409),
  • отменены плановые проверки в отношении НКО со численностью работников не более 200 человек (кроме политических партий и организаций, включенных в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента) (основание – п. 1 Постановления Правительства РФ от 3.04.2020 №438),
  • предусмотрено предоставление государственной субсидии на выплату зарплат сотрудникам за апрель и май 2020 года при условии сохранения штатной численности сотрудников на уровне не менее 90 процентов на 1 апреля (основание – Совещание о санитарно-эпидемиологической обстановке, 11.05.2020),
  • предоставлена возможность воспользоваться специальной кредитной программой поддержки занятости с льготной процентной ставкой в размере 2 процентов, размер кредита будет рассчитываться по формуле 1 МРОТ на одного сотрудника в месяц исходя из шести месяцев, срок погашения кредита – 1 апреля 2021 года (основание – Совещание о санитарно-эпидемиологической обстановке, 11.05.2020),
  • освобождение от налоговых и страховых отчислений (за исключением НДС) за второй квартал 2020 года (основание – Совещание о  санитарно-эпидемиологической обстановке, 11.05.2020)

Презентация Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «О роли некоммерческих организаций в Приволжском федеральном округе в обеспечении прав человека в условиях пандемии».