.
В адрес Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступают обращения граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с жалобами о рассмотрении судами дел о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах в отношении детей без их личного участия.
В соответствии с преамбулой и статьей 9 Конвенции о правах ребенка, государства-участники, признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. При этом, в ходе любого разбирательства всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения.
В связи с тем, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не регулирует вопрос об участии лиц осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в судебных заседаниях по гражданским делам, а Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации – вопрос об этапировании указанных лиц для участия в судебных заседаниях по гражданским делам о лишении их родительских прав или ограничения в родительских правах, суды нередко рассматривают такие дела без участия заявителей, не усматривая основания для принятия решения об обязательности участия родителей в качестве ответчика в судопроизводстве.
Уполномоченным по правам человека и по правам ребенка были подготовлены предложения о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, обязывающие обеспечивать личное участие осужденных в судебных заседаниях по гражданским делам о лишении или ограничении их родительских прав. Указанные предложения были направлены в адрес Уполномоченного Российской Федерации по правам человека, обладающего правом законодательной инициативы.
Согласно поступившей информации, учитывая правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 11.07.2006 №351-О, от 16.11.2006 №538-О, от 21.02.2008 № 94-О-О, от 21.11.2013 № 1852-О, указанное право может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве.
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) право на рассмотрение дела только в личном присутствии прямо не предусматривает.
В связи с неуголовными делам не существует абсолютного права лица присутствовать на слушании, кроме ограниченной категории дел, когда личный характер и образ жизни данного лица имеют непосредственное отношение к предмету спора и если решение касается поведения человека (Постановление Европейского Суда по правам человека от 02.02.2010 по делу «Кабве и Чунгу против Соединенного Королевства»)
В соответствии с пунктом 16 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и Протоколов к ней», лишенное свободы лицо вправе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу. При этом в Гражданском процессуальном кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) и других федеральных законах не предусмотрена возможность этапирования лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, для обеспечения их права на личное участие в разбирательстве судами гражданских дел, по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса. Не гарантировано данное право и Конвенцией, поскольку её статья 6 гарантирует не право на личное присутствие в суде по гражданским делам, а более общее право эффективно представлять свое дело в суде и находиться в равном положении по отношению к противной стороне. В случае участия осужденного к лишению свободы в качестве стороны в гражданском деле его право донести до суда свою позицию может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве.
Таким образом, пункт 1 статьи 6 Конвенции предоставляет государству свободный выбор средств, гарантирующих сторонам их процессуальные права.
Например, для обеспечения заявителю права на участия в разбирательстве национальные власти могут провести заседание посредством видеосвязи или в изоляторе, насколько это возможно в соответствии с правилами подсудности ( Постановление Европейского Суда по правам человека по делам « Стил и Моррис против Соединенного Королевства», « Рипан против Австрии» и «Марчелло Виола против Италии»).
Согласно Федеральному закону от 26.04.2013 № 66-ФЗ, ГКП Российской федерации дополнен положениями о праве участников гражданского процесса участвовать в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи (статья 155.1 ГПК Российской Федерации)
При наличии технической возможности лица, участвующие в деле, а также их представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи (ВКС) судов по месту их жительства, месту пребывания или мест нахождения.
Для обеспечения участия в деле лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах отбывания лишения свободы, могут использоваться системы ВКС указанных учреждений (часть 2 статьи 155.1 ГПК Российской Федерации).
В пояснительной записке к проекту указанного федерального закона указывалось, что введение в гражданский процесс процедуры использования ВКС при рассмотрении граждански дел позволит участвующим в деле и иным лицам избежать финансовых и временных затрат, связанных с проездом от места их жительства или нахождения до места расположения суда и будет способствовать участию в рассмотрении дела лиц ограниченных физических возможностей, нетрудоспособных, лиц, находящихся в местах содержания под стражей и в местах отбывания наказание в виде лишения свободы, что позволит сократить сроки судебного разбирательства, повысить качество правосудия, а также будет способствовать обеспечению гарантий доступности правосудия и реализации права на судебную защиту.