Обратиться к УполномоченномуКанал Уполномоченного на YouTube

Заявление эксперта ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций Клемана Вуля “Меры по борьбе с угрозой COVID-19 не должны ограничивать свободу собраний и ассоциаций”.

Заявление эксперта ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций Клемана Вуля “Меры по борьбе с угрозой COVID-19 не должны ограничивать свободу собраний и ассоциаций”.
16 апреля 2020

Другая информация Управления Верховного комиссара ООН по правам человека ежедневно публикуется на сайте - ссылка на этот ресурс закреплена в ленте событий сайта Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.

Заявление эксперта ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций Клемана Вуля “Меры по борьбе с угрозой COVID-19 не должны ограничивать свободу собраний и ассоциаций”.

 

Пандемия COVID-19 привела к беспрецедентным вызовам в области прав человека во всем мире. “Я приветствую усилия правительств, международных организаций и гражданского общества, совместная работа которых сегодня направлена на защиту населения от вируса. Там, где ориентиром служат права человека, мы сможем эффективнее преодолеть пандемию и повысить устойчивость в будущем”, - сказал в своем заявлении Клеман Вуль, Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций.

“Ни одна страна в мире не может в одиночку преодолеть сегодняшний кризис; организации гражданского общества нужно рассматривать как стратегических партнеров в борьбе с пандемией. Поэтому я обеспокоен сегодня той информацией, которую получаю во время онлайн консультаций с организациями гражданского общества из разных стран. Она свидетельствует о ряде тревожных тенденций и ограничений, в том числе связанных с возможностью гражданского общества участвовать в поддержке мер по борьбе с пандемией.” 

Во многих странах были приняты законы, ограничивающие общественные собрания и передвижение. Ограничения на основе опасений за здоровье населения оправданы там, где они действительно необходимы и пропорциональны в свете сложившихся обстоятельств. К сожалению, в процессе разработки и рассмотрения соответствующих мер редко проводились консультации с организациями гражданского общества, а в некоторых случаях процессы, в рамках которых были одобрены такие законы и нормы, вызывают вопросы. Кроме того, формулировки этих законов и норм нередко являются широкими и расплывчатыми, при этом было недостаточно сделано для того, чтобы обеспечить своевременное и широкое распространение точной информации о новых законах, чтобы назначаемые штрафы были соразмерными, а их последствия были полностью учтены. Во многих случаях такие меры осуществляются дискриминационным образом, при этом представители и группы оппозиции, а также уязвимые сообщества становятся их основными мишенями.

Особое беспокойство вызывают те случаи, когда правительство использует этот кризис для того, чтобы приостановить действие конституционных гарантий, одобрить масштабные законы о чрезвычайном положении и осуществлять прямое управление. Это те явления, о недопустимости которых уже предупреждали эксперты ООН по правам человека, в том числе Специальный докладчик. Во многих случаях оказывается, что принятые меры в основном направлены на усиление контроля и подавление оппозиции, а не на охрану здоровья людей. Не меньшее беспокойство вызывает тенденция к милитаризации борьбы с кризисом. В нескольких странах были отложены запланированные выборы, при этом в полной мере не были рассмотрены безопасные альтернативы очному голосованию.

Организации гражданского общества также сталкиваются с многочисленными ограничениями и запретами в своей работе. В некоторых странах новым организациям отказывают в регистрации, если они не могут продемонстрировать внутренние правила, которые учитывают текущую кризисную ситуацию. Несмотря на то, что сотрудники организаций гражданского общества играют ключевую роль в борьбе с кризисом и обеспечивают поддержку уязвимых слоев населения, их возможности по выполнению такой роли сократились в связи ограничительными законами и нехваткой финансирования, которое в том числе связано с ограничением международного финансирования. Более того, представители гражданского общества и сотрудники других организаций столкнулись с нехваткой личных защитных средств, что также препятствует их работе. В этом контексте особое беспокойство вызывают сообщения о случаях преследования в отношении представителей трудовых коллективов, которые заявили об опасных условиях труда.

Этот кризис также используется для широкого ограничения доступа к информации. Некоторые страны приняли новые меры, предусматривающие наказание за распространение ‘ложной информации’ или усиливающие уже действующие положения законодательства в этой области, при этом лицам, которые сообщают информацию о кризисе, грозят предупреждение, задержание или высылка. Доступ в интернет особенно необходим в период кризиса; поэтому действующие и новые ограничения доступа в интернет, или цензура в отношении отдельных сайтов или видов информации, вызывают особую тревогу.

В условиях сегодняшней угрозы для здоровья населения Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций напоминает всем государствам о необходимости принятия мер по борьбе с пандемией с учетом их обязательств в области прав человека. В частности, Специальный докладчик хотел бы выделить десять ключевых принципов:

Первое: уважение прав человека в рамках новых правовых мер. Как процесс, так и содержание любых принимаемых мер должны соответствовать обязательствам в области прав человека. По возможности, до принятия таких мер необходимо проводить консультации с организациями гражданского общества. В том случае, если законы и нормы уже приняты, любые налагаемые ограничения прав должны соответствовать принципам законности, необходимости и соразмерности. Полное ограничение прав и основных свобод человека неприемлемо. Исключения должны быть сделаны для представителей гражданского общества, особенно тех, которые занимаются мониторингом прав человека, профсоюзов, социальных служб, обеспечивающих гуманитарную помощь, журналистов, освещающих борьбу с кризисом. Информация обо всех новых мерах должна находиться в широком доступе и быть переведена на местные языки и языки коренных народов; следует предоставить населению достаточно времени для ознакомления с новыми законами до применения уголовных наказаний. При приведении в действие новых законов и норм должна быть полностью исключена дискриминация, а любая информация о том, как внедряются новые меры, должна быть доступна для всех. Необходимо гарантировать проведение независимой оценки и экспертизы мер, принятых во время кризиса, чтобы обеспечить их применение с учетом прав человека и без какой-либо дискриминации на протяжении этого кризиса. Более того, крайне важно, чтобы применение любых наказаний было соразмерным, а также само по себе не способствовало дальнейшему распространению вируса, учитывало текущие сложные обстоятельства, в том числе ограниченное функционирование судебных систем и финансовые трудности, с которыми сегодня столкнулись многие люди.  

Второе: обеспечить, чтобы угроза здоровью населения не использовалась как предлог для нарушения прав. Недопустимо, чтобы кризис использовался в качестве предлога для подавления прав в целом и права на свободу мирных собраний и ассоциаций в частности. Кризис не является оправданием ни для использования чрезмерной силы при разгоне собраний, как подчеркнула Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях, ни для применения несоразмерных наказаний. У государств есть обязательства по информированию Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о факте и времени объявления чрезвычайной ситуации и любом следующем из этого ущемлении прав, которые при этом должны соответствовать Сиракузским принципам. Крайне важно, чтобы любые наложенные ограничения были сняты, а полное осуществление права на свободу мирных собраний и ассоциаций было восстановлено по окончании кризиса, связанного с COVID-19.  В связи с этим государства должны включить положения о прекращении действия во все новые законы о чрезвычайном положении, принятые в рамках сегодняшнего кризиса, гарантирующие их автоматическую отмену после окончания этой чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения. Более того, в условиях кризиса очень важно укрепить систему сдержек и противовесов законодательной и судебной власти, чтобы предотвратить сосредоточение чрезмерно широких полномочий в руках исполнительной ветви и обеспечить контроль произвольного вмешательства исполнительной власти.

Третье: демократия не может быть отложена на неопределенный срок. Специальный докладчик признает, что разработка соответствующих электоральных подходов в контексте глобальной пандемии является сложным вопросом, на который нет простого ответа. Ограничения на собрания во многих странах мира ущемляют права людей на участие в кампаниях и митингах, проведение встреч с избирателями и осуществление мониторинга избирательного процесса. Также ограничены возможности гражданского общества по общению с кандидатами или с широкой общественностью в контексте выборов.  С учетом таких сложных обстоятельств тем более важно, как указано ниже, обеспечить уважение свободы выражения мнений и права на свободу мирных собраний и ассоциаций в интернет-пространстве. Государства должны обеспечить прозрачность в отношении своих процессов принятия решений в контексте выборов, более того, они должны консультироваться с гражданским обществом при определении соответствующих стратегий. Несмотря на то, что ограничения очного голосования в ряде случаев могут быть необходимы, государствам следует предпринять все возможные шаги для своевременного проведения выборов, в том числе с использованием таких альтернативных процедур голосования, как направление избирательных бюллетеней по почте. Во всех случаях необходимо обеспечить целостность избирательного процесса.   

Четвертое: обеспечение инклюзивного участия. Активное гражданское участие играет важную роль в период кризиса. Нужно рассматривать гражданское общество как основного партнера правительств в преодолении текущего кризиса с точки зрения содействия в формировании инклюзивной политики, распространения информации, формирования совместных подходов на основе сотрудничества и предоставления социальной поддержки уязвимым сообществам. Государства должны обеспечить полное соблюдение права на свободу собраний, включая регистрацию ассоциаций без ограничений и обеспечение свободного осуществления информационно-пропагандистской деятельности организациями гражданского общества, в том числе на международном уровне. Государства также должны поддержать участие организаций гражданского общества в разработке и внедрении эффективных стратегий в области здравоохранения. Государства должны выделить финансовую помощь организациям гражданского общества, которые оказывают жизненно важную социальную поддержку, особенно тем организациям, которые оказывают помощь и предоставляют защиту инвалидам и уязвимым сообществам. Государства должны обеспечить, чтобы доступ этих организаций к таким сообществам не был неправомерно ограничен. Кризис не должен быть использован для того, чтобы препятствовать важнейшей работе организаций гражданского общества, адвокатов и журналистов по мониторингу деятельности полиции, тюрем, центров содержания мигрантов и других компонентов государственных правовых процессов.  

Пятое: гарантия свободы собраний и ассоциаций онлайн. Права на свободу мирных собраний и ассоциаций относятся как к онлайн, так и к оффлайн пространству.  В условиях ограничения физических собраний тем более необходимым становится обеспечение доступа в интернет и его использования. Кроме отказа от таких ограничений, как отключение интернета или цензуры онлайн, государства должны принять меры, чтобы обеспечить доступ в интернет, а также его доступность с финансовой точки зрения для всего населения мира. Что касается организаций гражданского общества, то государства должны обеспечить их регистрацию онлайн, а также предоставить им возможность участвовать в разработке политики с помощью онлайн форумов. Во всех случаях обеспечение права на свободу мирных собраний и ассоциаций онлайн требует полного соблюдения и защиты права человека на частную жизнь.  

Шестое: защита прав работников на свободу собраний и ассоциаций.  Право на свободу ассоциаций предусматривает право на создание профсоюзов и других объединений на рабочем месте, а право на свободу мирных собраний включает в себя право на забастовку. В период кризиса особенно заметна потребность защиты на рабочем месте и мер по обеспечению права на здоровье для всех работников. Недопустимо увольнение работников за объединение или за заявление о необходимости усиления защиты и безопасности на рабочем месте.

Седьмое: необходимо обеспечить свободу выражения мнений. Должно быть обеспечено право представителей гражданского общества, в том числе журналистов и правозащитников, свободно искать, получать и распространять идеи и информацию, как касающуюся кризиса и мер по его преодолению, так и других тем. В частности, не должны применяться законы, криминализирующие распространение ‘ложной информации’ как таковой. Они имеют давнюю историю злоупотреблений, в том числе их применение против правозащитников.   

Восьмое: необходимо обеспечить участие гражданского общества в многосторонних организациях. Организация Объединенных Наций и другие многосторонние организации должны предпринять шаги для обеспечения продолжения участия организаций гражданского общества в принятии политических решений, в том числе относящихся к мерам по борьбе с COVID-19, что особенно касается государственно-частных партнёрств. Кроме того, необходимо продолжать предоставление доступа к трансляциям и архивным записям открытых сессий органов ООН по правам человека и других заседаний, а также, по возможности, обеспечить участие гражданского общества по видеосвязи. Учреждения и органы ООН должны осуществлять активное взаимодействие с организациями гражданского общества в отсутствие очных встреч, также учитывая необходимость адаптирования онлайн заседаний и консультаций к требованиям безопасности правозащитников и проблемы с осуществлением свободы ассоциаций онлайн. В этот период особенно важна роль страновых команд ООН, которые должны более тесно сотрудничать с организациями гражданского общества по вопросам борьбы с COVID-19 и прав человека, чтобы повысить эффективность партнерств ООН и правительств и принимаемых мер, а также в целях мониторинга потенциальных ограничений в отношении гражданского общества в контексте COVID-19.

Девятое: международная солидарность необходима как никогда. Нехватка финансирования существенно ограничивает способность гражданского общества внести свой вклад в борьбу с кризисом, вызванным COVID-19. Еще до наступления кризиса доступ гражданского общества к финансированию был ограничен законами, запрещающими международное финансирование. Государства должны отменить законы, которые неправомерно ограничивают возможность гражданского общества получить доступ к финансированию, в том числе к международному. Более того, по возможности, государства должны предоставить финансовую и иную поддержку организациям гражданского общества и должны признать ключевую роль многих организаций гражданского общества в охране здоровья населения в целом.

 

Десятое: последствия пандемии COVID-19 и ответ на широкие призывы к реформам. Подводя итоги, Специальный докладчик хотел бы подчеркнуть, что за прошедший год была отмечена беспрецедентная волна протестов по всему миру. Несмотря на то, что требования и проблемы протестующих различались в зависимости от обстоятельств, они последовательно призывали к установлению более демократичного управления, большему уважению прав человека, расширению равенства, прекращению жесткой экономии и значимым шагам по борьбе с изменением климата и распространением коррупции. Маловероятно, что сегодняшний кризис приведет к снижению этих требований; скорее всего экономический спад в результате кризиса наряду с финансовыми мерами, которые способствуют углублению неравенства, только усугубят коренные причины протестов. В этой ситуации крайне важно, чтобы действия государств по преодолению кризиса полностью учитывали требования граждан и чтобы государства приняли меры для установления более демократичных структур управления, усиления защиты и реализации прав граждан, сокращения неравенства и обеспечения большей поддержки и внимания вопросу перехода к более ‘зеленым’ и устойчивым источникам энергии.

 

профилактика жестокого обращения с детьми Березники Еловский БРИФИНГ 29.01.19 Спасенное детство Поддержка НКО Чердынский условия содержания участие детей в принятии решений ВКС г. Кудымкар 25 лет Конституции РФ Октябрьский экология юбилей Добрянский переход в историю Презентация выставка осужденные обращения Кунгурский Право социального обеспечения Кочевский Александровский информационная безопасность детей фонд грантов правовой марафон детский омбудсмен жилье просвещение Европейская конвенция о правах человека Год 75-летия Победы календарь приемные семьи Ординский пленарное заседание круглый стол Соликамск школа юных экскурсоводов прием граждан лица без гражданства права детей труд Урок памяти Чусовской ЕСПЧ судебные приставы межрегиональный проект Спасенное детство память жертв репрессий лица БОМЖ Очерский конференции Чайковский городской округ коронавирус 1 сентября межрегиональный проект Гайнский ежемесячное пособие беременным женщинам семьи конкурс труд Краевая спартакиада Волшебный мяч Лысьва Березниковский выборы2018 законодательство местное самоуправление Кудымкарский Счастье жить vii Летняя школа по правам человека Восстановленное право Юрлинский гранты пенсионеры, предпенсионеры Большесосновский технические средства реабилитации доступная среда День защиты прав детей акция «Рядом герои любимых книг…» Сивинский Избирательная комиссия Пермского края исполнительное производство магистратура благотворительность Верещагинский Ежегодный доклад-2016 домашнее насилие социальный проект право на достоинство выселение из общежитий права и свободы Всероссийский урок по правам человека-2017 замещающие семьи Чемпионат по Бочча Чайковский Нытвенский ежегодный доклад Куединский соболезнование Волшебный мяч" социальная поддержка религия выборы контроль Пермь Кунгурский муниципальный район увековечению памяти жертв политических репрессий Звездный исправительная колония родительство восстановительное правосудие семья образование форум Совет по правам человека при губернаторе Пермского края участие детей принятии решений ГУ МВД конференция 7-8 апреля 2016 конференция межрегиональное взаимодействие правовое просвещение пенсионеры Международная защита прав человека избирательные права общественные организации Оханск социальное сиротство 20 лет институту Уполномоченного семейное чтение Пермская воспитательная колония дети-инвалиды И росчерком пера я имя напишу" Красновишерский День прав человека skype-приём лица из числа детей-сирот Европейский суд по правам человека лето 2016 Уинский молодая семья ПРЕСС-РЕЛИЗ Ежегодный доклад-14 Т.Марголина обращение граждан иностранные граждане заключение о нарушении прав акция" права человека День прав человека 10 декабря дискриминация отцовство Краевая спартакиада сопровождаемое проживание Краевая спартакиада " государственная регистрация свобода мирных собраний ксенофобия Всемирный день прав ребенка Библиотека Уполномоченного права детей обращение личный прием граждан Человеческое измерение Спасенное детство родительское образование память жертв блокады Ленинграда общественные помощники Уполномоченного Горнозаводск за жизнь спасибо и исцеление души" бесплатная юридическая помощь колонии, обвиняемые, изоляторы временного содержания общественный контроль Медаль Спешите делать добро Мы вместе" НКО конкурсы Ежегодная церемония награждения знаками Уполномоченного свобода выражения мнений Всемирный день прав человека СМИ Юсьвинский Суксунский Пермский район Карагайский Варлам Шаламов Специальный доклад акция " урок по правам человека Большое жюри Пермский капсула времени доклады Гремячинск Пермский край опека и попечительство право на уважение семейной жизни российские и международные новости юбилей ПНИ анонс социальная поддержка бездомные люди День знаний единый урок по правам человека медико-социальная экспертиза " ГУМВД детские дома медицина мастер-класс 10 декабря Кудымкар инфраструктура медиация Кизел призыв Ильинский Косинский Осинский гражданство право на здоровье колонии совещание происшествие методические рекомендации мигранты горячая линия Краснокамск права ребенка семинар длительные свидания Губаха краевой турслет " Кунгур Чернушинский инвалиды Частинский материнство культура законодательное собрание Краевой семейный форум пациент