1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». В связи с этим в Перми прошел круглый стол, на котором обсуждались проблемы развития медиации в Пермском крае.
Сам термин «медиация» для региона не нов, и практики медиации довольно давно применяются в различных областях – это школьные службы примирения, службы досудебного рассмотрения дел при судах, восстановительные технологии в ювенальной юстиции. Кроме того, медиация – одно из направлений проекта «Расширение открытости и гражданской активности в районах Пермского края», осуществляемого Уполномоченным совместно со Всемирным Банком.
Медиация – это современный способ урегулирования конфликтов при помощи посредника-медиатора. При этом стороны в этом процессе выступают на равных, сохраняя полный контроль как за самим процессом принятия решений, так и за их содержательной стороной. Задачей медиатора при этом является налаживание конструктивного диалога между сторонами, сохраняя при этом строгий нейтралитет. Итогом работы медиатора считается принятие конфликтующими сторонами такого решения, которое устраивало бы всех.
Закон «О медиации» даёт возможность и повод развивать существующие практики медиации на территории Пермского края, тем более, что в регионе уже есть программа обучения медиаторов на базе ПГУ. Однако вновь принятый закон предъявляет практикующим медиаторам определенные требования. Осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе смогут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной Минобрнауки РФ по согласованию с Минюстом РФ. К сожалению, на сегодняшний день утвержденной программы нет. Не вполне прозрачно декларируемое в законе разделение медиаторов на профессиональных и непрофессиональных.
Сейчас практикующим медиаторам создает проблемы отсутствие системы информирования и взаимодействия внутри профессионального сообщества. Кроме того, не налажено информирование граждан о возможности воспользоваться такой услугой. Например, в решениях арбитражного суда указывается, что стороны имеют право обратиться к профессиональному посреднику. Но информации о том, что это за посредники и где их найти, нет ни в заинтересованных структурах, ни в СМИ. По мнению Татьяны Марголиной, многие проблемы, которые возникают у практикующих медиаторов, помогла бы решить активная профессиональная консолидация. И центром этой консолидации могла бы стать уже существующая в крае Ассоциация медиаторов.
«Мы планируем в 2011 году заняться разработкой краевого закона об основах медиации и порядке разрешения конфликтов, – говорит Татьяна Марголина, – Надеемся, что законодательное урегулирование практики и перспектив развития технологии медиации станет предметом деятельности профессионального сообщества и власти. Важно увидеть инициативу со стороны профессиональных сообществ – услышать ценные рекомендации по развитию нового института в регионе». Помимо работы над региональным законом, есть возможность внести изменения в федеральный закон, разработчики которого так же готовы к диалогу с профессиональным сообществом.
Спрос на услуги медиации пока не так очевиден, однако уже тот факт, что затраты на медиатора несравнимы с судебными издержками, как материальными, так и моральными, говорит о многом. Судебное сообщество заинтересовано в развитии этого нового института. По словам помощника председателя Пермского краевого суда Ларисы Соболевой, в новом здании Пермского краевого суда, которое будет сдано в эксплуатацию осенью, планируется создать отдельное помещение для проведения процедур медиации.
Кроме того, собравшиеся на круглом столе пришли к общему выводу, что элементы медиации должны быть включены в программы повышения квалификации чиновников, прежде всего, местного уровня, которым чаще всего приходится бывать в центре конфликтных ситуаций.
Как говорит Татьяна Марголина, развитие медиации способно привести к коренным изменениям в сознании граждан. «Сегодня не сформирована потребность населения в том, чтобы решать конфликты через медиацию, – говорит краевой омбудсмен, – Для нас привычнее культура борьбы, противостояния. Однако широкое применение практик медиации способно возродить добрососедские отношения между гражданами, атмосферу доверия между населением и органами власти».
Татьяна Марголина: «Медиация способна возродить добрососедские отношения».
08 февраля 2011
