Для кого закон не писан
Власти Александровского района залезли в карман к жителям
УЖЕ ПОЧТИ год жители поселка Карьер-Известняк в Александровском районе живут по особым законам, специально для них установленным решением Александровского городской Думы № 171 от 18 июля 2003 года. Оно касалось введения повышенных тарифов на оплату коммунальных услуг – горячей воды и тепла.
Интересно, что спустя 10 дней глава администрации Александровска принял постановление, которое также затрагивало интересы жителей поселка. В постановлении № 862 от 28 июля 2003 года « Об организации пассажирских перевозок пригородного сообщения в режиме маршрутного такси» речь шла о том, что муниципальному предприятию «Автотранс» разрешено возить пассажиров по тарифам «маршрутки» со стопроцентной оплатой для всех категорий граждан.
Решения местной власти противоречат сразу нескольким федеральным законом. Среди них – ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ, ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ и другие, предусматривающие социальные гарантии для отдельных категорий населения. Так, нормы действующего законодательства РФ предоставляют ряду категорий граждан право на льготный (бесплатный и с50-процентной скидкой) проезд на транспорте городского и пригородного сообщения. При этом определено, что предусмотренные законом льготы предоставляются любыми организациями – независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Не нужно быть юристом, чтобы понимать: подписанное главой Александровска постановление о переводе работы автотранспортного предприятия в режим маршрутного такси напрямую ограничивает право населения на установленные Российской Федерацией льготы. Очевидно и другое: социальные льготы и гарантии, существующие на федеральном уровне, не могут быть отменены решением органа местного самоуправления. Их действие, например, может быть ограничено Федеральным законом «О бюджете РФ» – в случае, если на обеспечение этих льгот недостаточно средств. Очевидно, по этому пути решили пойти александровские власти. При этом не учли одного: не они народу давали права – не им и отбирать.
А потому нарушили еще один закон – «Об общих принципах организации местного самоуправления», в котором прямо сказано: муниципальные правовые акты не должны противоречить нормам федерального законодательства. А принять в нарушение норм федерального законодательства акты считаются недействительными.
Уже на протяжение десяти месяцев нарушаются права граждан, в том числе на получение социальных гарантий и льгот.
Что касается вопроса о повышении тарифов на услуги ЖКХ, тут местная власть несколько запоздала со своими решениями. В свое время органы местного самоуправления действительно сами регулировали тарифы на тепловую энергию. Если теплоисточник находится в муниципальной собственности, муниципалитет имел право устанавливать тарифы на коммунальные услуги для населения в соответствии с утвержденными тарифами на тепловую энергию. Но с марта прошлого года после внесения изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов не электрическую и тепловую энергию в РФ» (Федеральный закон № 38-ФЗ от 26 марта 2003 года) право устанавливать тарифы на электрическую и тепловую энергию делегировано органами исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. В нашем случае это Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Пермской области. При этом факт, что энергоснабжающее предприятие находится в муниципальной собственности, никакого значения не имеет. Итак, федеральный закон вступает в силу в марте, а решение Александровской городской Думы принято спустя несколько месяцев – в июле.
Жители Карьер-Известняка долго боролись за свои права на разном уровне, но в конечном счете были вынуждены написать коллективное обращение в адрес уполномоченного по правам человека в Пермской области. Проведенная им проверка позволила установить ряд интересных фактов.
По данным РЭК пермской области, муниципальные предприятия Александровского района в период с марта по июль 2003 года в областную энергетическую комиссию не обращались, тарифы на тепловую энергию не утверждали. Необходимый пакет документов поступи на согласование только 19 декабря 2003 года.
Таким образом, тарифы на оплату коммунальных услуг для населения были рассчитаны в нарушение Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». И в этом случае решение органа местного самоуправления, принято с превышением предоставленной ему компетенции, также подлежит отмене.
Из информации, поступившей в ответ на направленное, в адрес прокурора г.Александровска ходатайство, следует: по результатам проведенной проверки был принесен соответствующий протест на решение Александровской городской Думы и поставлен вопрос об отмене принятого 18 июля 2003 года решение. До настоящего времени результатов рассмотрения протеста не поступало.
- Несмотря на выявленные нарушения и протест прокуратуры г. Александровска, принятые и утвержденные еще летом прошлого года акты продолжают действовать, - комментирует уполномоченный по правам человека Сергей Матвеев. – Это прямое свидетельство бездействия органов местного самоуправления и нежелания в добровольном порядке устранить нарушения норм федерального законодательства. На протяжении десяти календарных месяцев нарушаются установленные нормативно- правовыми актами РФ права граждан, в том числе не получение социальных гарантий и льгот. На основании изложенного, руководствуясь ст.21 Закона Пермской области «Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области», я направил заключение о нарушении прав граждан, проживающих на административной территории г. Александровска С.В. Сертакова в части установленных нормами федерального законодательства льгот по оплате проезда на транспорте городского и пригородного сообщения. Также в заключении поставлены вопросы об отмене либо о внесении изменений в решение Александровской городской Думы от 18 июля 2003 года № 171 на очередном заседании городской Думы и определении конкретных сроков рассмотрении протеста прокурора г. Александровска.
"Российская газета" № 117.Статья "Для кого закон не писан" С. Владимировой.
04 июня 2004