В ближайшее время пермякам предстоит пересмотреть свои представления о том, за чем следует ходить в гастрономы и супермаркеты. Теперь они смогут обрести в этих полезных учреждениях не только пиво и колбасу, но и нормативные документы администрации главы города и Пермской городской Думы. В прошлую пятницу был назван новый официальный публикатор городской администрации. Может, придись конкурс на среду или четверг, муниципальный заказ ушел бы в другую сторону? Кто знает. В эту пятницу повезло именно газете «пятница».
Надо сказать, повезло этой интересной в целом газете как минимум дважды. Во-первых, она оторвала приличный кусок из муниципального бюджета. Во-вторых, никаких особых предпосылок для того, чтобы стать публикатором распоряжений главы города и прочих документов муниципальной власти, у этого издания не имеется. В отличие от других изданий – участников муниципального конкурса, которые имеют в этом деле многолетний опыт.
Возникает вопрос - как же вышло-то все? Ответ вроде бы на поверхности: объявлен муниципальный конкурс, чтобы сэкономить казенные деньги на издании материалов, публикация которых обязательна для того, чтобы они могли вступить в законную силу. Кто меньше просит с мэрии, тот и победитель. Однако в жизни все сложнее.
Конкурс был организован по распоряжению мэра г. Перми. В документе речь идет о размещении в прессе нормативных документов города. Что это такое – не расшифровывается. Ответственность за конкурс возложена на вице-мэра господина Шулькина.
В конкурсной документации, в частности контракте, заключаемом с победителем конкурса, вместо неких «нормативных документов города» волшебным образом появилась формулировка: предмет контракта – «информационные материалы». Опять же без расшифровки, – что это собственно такое. Таким образом, что представляет собой в таком варианте предмет конкурса, не определить даже с помощью словаря. Если кто и может ответить на этот вопрос, так это рекламщики, владеющие тонкостями проводки разнообразных хитрых заказов по дебрям платежных документов. И это не единственный нюанс.
Заказчиком и организатором конкурса выступает Департамент общественных отношений администрации г.Перми. Состав конкурсной комиссии утверждает он же. В результате в комиссии из 8 человек четверо представляют ДОО – представитель. Зампредседателя секретарь и еще один член комиссии. Остальные четверо – сотрудники горадминистрации.
Конкурсная документация вводит ряд ограничений: по тиражу – не менее 15 000 экз., по отпускной цене одного экземпляра издания – не более 3 рублей (правда, не указано – с учетом или без НДС, что весьма существенно). Почему установлены ограничения и именно эти, а не какие-нибудь другие?
И в целом пока не ясно, правомерна ли вообще публикация официальных документов в бесплатных изданиях. Российская практика говорит, что официальными публикаторами, как правило, являются государственные СМИ или печатные СМИ, УЧРЕЖДЕННЫЕ ГОСОРГАНАМИ. При этом сам статус официального публикатора утверждается органами представительной власти.
Возможность публикации решений Пермской городской Думы в газете «Пятница» вызывает много вопросов у депутатов Думы.
- мне непонятна логика этого решения, - комментирует Светлана Кутнякова. – Решения Думы традиционно публиковались в «Вечерней Перми» и были доступны любому горожанину. «Вечерняя Пермь» – солидная газета, к коллективу которой никогда не было претензий. Что касается «Пятница» - я даже не могу сравнить эти газеты. Меня как депутата очень настораживает тот факт, что официальным публикатором может стать издание, не имеющее собственной рассылки. Выкладывать газету в людных местах и магазинах – это еще не значит обеспечить ее доступность.
- Для меня подобное решение – неожиданность, - говорит депутат Галина Слаутина. – У каждой газеты свой стиль и свой имидж. «Вечерняя Пермь» более официальная газета, «Пятница» – развлекательная. У депутатов Пермской городской Думы есть к этому конкурсу много вопросов.
-
А вот что думает Уполномоченный по правам человека в Пермской области Сергей Матвеев:
- Мое твердое убеждение, что в этом конкурсе, порядок его проведения и результатах очень много странного. Как распространяется газета «Пятница», известно: Бесплатно. прямо в руки – со стороны все так хорошо выглядит, что просто не хочется верить. Факты таковы, что эта газета никогда не распространялась ни в государственных, ни в муниципальных органах. Подписного индекса она не имеет. На протяжении многих лет граждане, которые следят за нормативными актами главы города и Дума, знали перечень изданий, где эта информация публикуется. Не знаю, чем руководствовалась городская администрация при подготовке конкурса – оптимизацией бюджетных расходов или иными соображениями. У конкурса странные критерии и странные победитель. Я принял к производству это дело и уже направил запросы в городскую Думу, главе города и лично господину Шулькину. В соответствии с Законом об уполномоченном по правам человека, я попросил Илью Григорьевича пояснить факты.
С моей точки зрения, переносить публикацию официальных актов в бесплатную газету, не имеющую сети распространения, недопустимо. Это нарушает право граждан на получение доступной информации о деятельности органов местного самоуправления. Я лично встречался в господином Шулькиным по данному вопросу, чтобы понять: зачем был организован конкурс, и что в результате планировалось получить. Внятных ответов от Ильи Григорьевича я не услышал – за исключением некоторых претензий к коллективу «Вечерня Пермь» и ее редактору. Даже если такие претензии обоснованны, разрешать такие вопросы нужно в каком-то ином порядке, а не порядке изменения информационного поля города Перми.
Не исключаю, что лица, победившие в конкурсе, ответят на данную публикацию критикой в адрес уполномоченного. Но хочу твердо заявить: порядок проведения и результаты конкурса должны быть подвергнуты жесткой ревизии со стороны главы города и контролирующих органов. В частности, должна быть дана оценка происходящему с позиций соблюдения прав граждан на доступную информацию. Требует оценки и тот факт, что большинство членов комиссии составляли подчиненные И. Шулькина, и что накануне конкурса руководству «Вечерней Перми» было сделано предложения относительно продажи газеты аффилированным лицом.
Нина ЛЕСИНА
Коллектив газеты «Вечерняя Пермь» также считает, что вокруг прошедшего конкурса слишком много слабо освещенных мест, и просим считать данную статью официальным обращением в прокуратуру.
Газета "Вечерняя Пермь" № 24.Статья "Странные игры" С. Владимировой.
03 июня 2004