Газета "Звезда" № 151.Статья "Льготу предоставить!" Л. Каргопольцевой.

Прокурор района выступил в защиту интересов семей инвалидов и погибших военнослужащих

В свое время этот властный кульбит наделал в Перми много шума. Было объявлено… Впрочем, в данном случае газета предоставляет читателям решение Мотовилихинского районного суда по иску прокурора Мотовилихинского района к АООТ ВЦ «Инкомус», муниципальному учреждению «Жилищная служба». Думается, оно позволит более точно вникнуть в суть дела. Мы же только добавим, что решение, вынесенное 19 августа 2003 года, с 8 сентября вступило в законную силу. Вот оно.

Суд установил:

Прокурором района предъявлен иск в защиту прав и законных интересов граждан о предоставлении льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50%. Основанием послужило то, что муниципальным управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Перми 20 января 2003 г. в адрес муниципальных учреждений «Жилищная служба», территориальных отделов финансового управления администрации г. Перми направлено письмо за подписью Касаткина С. В., из которого следует: правом оплаты в размере 50% коммунальных услуг члены семей инвалидов войны не пользуются. Постановление Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. «Об утверждении положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» законодательной силы не имеет. С 1 января 2003 г. льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги предоставляться населению будут только в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В результате письма жилищно-эксплуатационные организации города перестали предоставлять членам семей инвалидов ВОВ и семьям погибших военнослужащих льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это повлекло за собой обоснованные жалобы в органы прокуратуры.

В соответствии с генеральным соглашением № 13 на выполнение комплекса работ «Жилищный фонд и население» от 21.02.1997 г., заключенный главой города Перми с АООТ ВЦ «Инкомус», последний рассчитывает каждому квартиросъемщику начисления по предоставленным услугам с учетом действующего законодательства. При этом заказчик своевременно информирует с АООТ ВЦ «Инкомус»о механизме реализации актов российского законодательства. АООТ ВЦ «Инкомус» при начислении платежей гражданам за коммунальные услуги руководствуется письмом муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства от 20.01.2003 г.

05.03.2003 г. прокуратурой области было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующее предоставление льгот ветеранам, где был поставлен вопрос об отзыве указанного выше письма.

Глава города Перми в ответ на представление сообщил, что администрация города не имеет возможности профинансировать предоставление льгот членам семей инвалидов ВОВ на оплату коммунальных услуг за счет средств, переданных в бюджет города из бюджета Пермской области.

С 01.01.2003 г. и по настоящее время членам семей инвалидов ВОВ, вдов инвалидов войны и др. не предоставляется льгота по оплате коммунальных услуг, что противоречит нормам федерального законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего закона, других федеральных законов и иных правовых актов. Права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.

В соответствии с Положением о льготах для инвалидов войны и семей погибших военнослужащих, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г., инвалидам ВОВ, проживающим совместно с ними членам семей предоставляется скидка в размере 50% по оплате жилой площади, услуг за пользованием отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Постановление Совета Министров СССР от 26.07.1974 г., п. 1 Указа Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания» аналогичные льготы предоставляет семьям, получившим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, женам умерших инвалидов ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья.

Данные льготы должны предоставляться соответствующими жилищно-эксплуатационными организациями, коммунальными и другими предприятиями.

В суде прокурор поддержал исковые требования.

АООТ ВЦ «Инкомус» и иском не согласилось, пояснив, что в соответствии с положением, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР, льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг предоставляются соответствующими жилищно-эксплуатационными организациями, коммунальными и другими предприятиями, предоставляющими услуги. АООТ ВЦ «Инкомус» коммунальных услуг и услуг по найму жилого помещения не предоставляет и занимается только расчетами коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором с поставщиком услуг. Поэтому «Инкомус» считает, что он не является надлежащим ответчиком.

Представитель муниципального учреждения «Жилищная служба» иск не признал, пояснив, то с января 2003 г. они не предоставляли льготы членам семей инвалидов войн, семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, поскольку было письмо начальника управления от 20.01.2003 г. Согласно ему дано указание, что члены семей инвалидов войны правом оплате в размере 50% за коммунальные услуги не пользуются. Данные указания являются для них обязательными.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, пришел к выводу: иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно т. 14 Закона «О ветеранах» предусмотрено предоставление льгот инвалидам войны по оплате в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая, тепловая электроэнергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг).

Начальником управления ЖКХ администрации г. Перми С. В. Касаткиным муниципальным управлениям «Жилищной службы», территориальным отделам финансового управления администрации г. Перми было направлено письмо. Из него следует, что с целью применения действующего законодательства в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг правом оплаты в размере 50% коммунальных услуг члены семей инвалидов войны не пользуются, такая льгота предоставляется только самому льготнику.

В результате этого рекомендательного письма жилищно-эксплуатационные организации перестали предоставлять членам семей инвалидов ВОВ и семьям погибших военнослужащих льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.01.2003 г.

Однако ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает, что законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов.

П. 3 «Права и льготы», а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.

В соответствии с Положением о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих (п. 17), утвержденным Постановлением Совета министров от 23.02. 1981 г., инвалидам ВОВ и проживающим совместно с ними членам семей предоставляется сидка в размере 50% по оплате жилой площади и услуг за пользование отоплением, водопроводом, газом и электричеством.

Согласно п. 112 Постановления Совета Министров СССР от 26.07.1984 г., п. 1 Указа Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагере, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войн» от 15.10.1992 г., аналогичные льготы предоставлены семьям, получающим пенсию кормильца за погибшего военнослужащего, женам умерших инвалидов ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам, признанным инвалидами общего заболевания, трудового увечья.

Советом Министров РСФСР порядок предоставления льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг определен положением, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 15.05.1975 г. в редакции от 11.03.1980 г. льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи имеет договор на обслуживание с соответствующими жилищно-эксплуатационными организациями, коммунальными и другими предприятиями, предоставляющими услуги.

Разъясняющее письмо муниципального управления ЖКХ, в котором указано, что правом оплаты в размере 50% коммунальных услуг члены семьи инвалидов войны не пользуются и льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги будут предоставляться в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», не является нормативным актом, противоречит федеральному законодательству. И отказ «Жилищной службы» Мотовилихинского района в предоставлении льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги членам семей инвалидов ВОВ семьям, получающим пенсии по случаю потере кормильца за погибшего военнослужащего, женам умерших инвалидов ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам является необоснованным, противоречащим законодательству. Поэтому требования, заявленные прокурором в интересах граждан о предоставлении льгот, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязанность по предоставлению льгот возлагается на «Жилищную службу», поскольку она предоставляет все коммунальные услуги населению.

АООТ ВЦ «Инкомус» подлежит освобождению о ответственности, поскольку данная организация услуг по найму и коммунальным услугам не предоставляет, производит только расчеты коммунальных услуг согласно договору с поставщиком.

Руководствуясь статьями 194, 197 ГПК РФ, Мотовилихинский районный суд решил:

Обязать муниципальное учрежел7ние «Жилищную службу» Мотовилихинского района предоставить членам семей инвалидов ВОВ, семьям, получающим пенсию по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, женам умерших инвалидов ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50%.