ТРУДНО СТАТЬ ГРАЖДАНИНОМ РОССИИ
В законе «О гражданстве Российской Федерации», в частности, утверждается, что Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории. На практике же по всей стране, в том числе и в Пермской области, люди сталкиваются с целым рядом препятствий при получении вида на жительство или гражданства. На состоявшемся 16 апреля по инициативе уполномоченного по правам человека в Пермской области «круглом столе» обсуждались именно эти проблемы.
К Сергею Матвееву в течение прошлого года и в начале этого с вопросами, касающимися гражданства, обратились 55 граждан. По его словам, это далеко не все, кто имеет подобные проблемы. В основном их жалобы касались действий сотрудников паспортно–визовой и миграционных служб. Часто людям безосновательно отказывают в получении вида на жительство и гражданства.
Одна из самых распространенных ситуаций: престарелые родители приезжают к детям в Россию из стран бывшего СССР, оформляют временную прописку на 3 месяца, платят пошлину, но по истечении времени им отказывают в виде на жительство, прописке. Таким образом, люди теряют возможность получать пенсию.
Другой случай: люди приехали в Россию в 1993 году, имеют многолетнюю прописку, но не имеют вкладыша о гражданстве РФ, так как вовремя не получили необходимых объяснений, а сейчас срок получения этих вкладышей закончился.
Непонятна политика государства в этой сфере. С одной стороны, наблюдается падение роста рождаемости. Есть необходимость и возможность использовать иностранную рабочую силу. С другой стороны, происходит ужесточение административных барьеров при получении гражданства и вида на жительство.
Частично это можно объяснить тем, что есть определенная квота на въезд в Россию. В Пермской области она составляет 1 тыс. человек. На сегодня эта квота за 2003 год уже исчерпана. Получается, что желающие получить гражданство могут рассчитывать только на сверхквоту. Вообще, как подчеркнул Сергей Матвеев, Конституционным судом РФ до сих пор не дана оценка постановления правительства о квотировании миграционных процессов.
Анализ ситуации в Пермской области, по словам Матвеева, показал, что нарушений законодательства в деятельности паспортно–визовой службы (ПВС) нет. Обнаружилось несоответствие федерального законодательства конституционным нормам. Закон 2002 года усложнил процедуру получения гражданства.
Сергей МАТВЕЕВ, уполномоченный по правам человека в Пермской области:
— Несовершенство принятых нормативных актов оказывает негативное влияние на соблюдение и восстановление прав как вынужденных переселенцев, так и лиц, ищущих гражданства или вида на жительство. На сегодняшний день необходим комплексный подход в предоставлении гражданства и единое понимание порядка применения законов, которые недавно вступили в силу. Нормативные акты есть, но нет налаженного механизма реализации закона.
Несовершенство нового закона и трудности его реализации подтвердили на «круглом столе» и работники управления ПВС ГУВД Пермской области: заместитель начальника Сергей Терехин и начальник отдела по реализации законодательства о гражданстве Людмила Косых.
Но все эти связанные с законодательством вопросы должны решаться, конечно, на федеральном уровне. Поэтому уполномоченный по правам человека предложил всем организациям, которые участвуют в этих процессах, наладить взаимодействие друг с другом.
Например, комитет социальной защиты может предоставить миграционным службам свои аналитические базы: людям часто приходится доказывать свое длительное проживание в области, а комитет может быстрее получить необходимые документы. Очень часто консульский сбор довольно высок, как, например, украинский — $140. Или таможенная пошлина на ввозимое имущество такова, что люди оставляют все за пределами России. Поэтому Фонд социальной поддержки мог бы оказывать финансовую помощь в каких–то конкретных случаях.
У органов ПВС нет практики взаимодействия с консульскими учреждениями стран бывшего СССР. Они могут наладить эти отношения и вправе запрашивать нужные документы, свидетельства и т.д.
Возможно открытие в Перми представительств иностранных государств для помощи своим гражданам в оформлении документов для получения гражданства. В Перми есть одно такое представительство — Украинский Дом.
Уполномоченный по правам человека рекомендовал всем участникам «круглого стола» направить ему свои предложения по решению проблемы в Пермской области до 25 апреля 2003 года. В свою очередь, он подготовит их для парламентских слушаний в Госдуме по политике РФ в отношении гражданства, которые состоятся предположительно в мае–июне.
Газета "Новый компаньон" № 14.Статья "Трудно стать гражданином" А. Микрюковой.
22 апреля 2003