Газета "Новый компаньон" № 9.Статья "Трудоустройство - наказание ... для работодателя" А. Солодухи.
18 марта 2003
Наиболее скандальные вопросы, по которым предстоит принять решение областному Законодательному собранию, как правило, выносятся на всеобщее обсуждение. Так случилось с «одиозным» законом, отменяющим право муниципалитетов лицензировать алкогольную торговлю. Так случилось и с концепцией закона «О квотировании рабочих мест». Причем довольно странно, что эта концепция (документ рамочный) вызвала эмоциональный бум на февральском пленарном заседании ЗС: речь идет всего лишь об исполнении федерального законодательства.
Суть концепции сводится к необходимости установления квот по трудоустройству граждан, нуждающихся в социальной защите. Федеральный законодатель непреклонен в части инвалидов, тогда как остальные категории отданы на откуп субъектам федерации.
Депутатам было сложно. Практически каждый из них — не только государственник и гражданин, но и работодатель. Налицо — противоречие, проявившееся еще на февральском заседании ЗС.
Обсудить перспективы квотирования депутаты пригласили сторонних работодателей, представителей исполнительной власти, в том числе — вице–губернаторов Татьяну Марголину и Анатолия Минакова, уполномоченного по правам человека Сергея Матвеева, а также представителей объединений инвалидов. Разговор состоялся очень непростой.
Стараясь быть последовательными, ряд депутатов настойчиво отстаивал интересы малого и среднего предпринимательства. Впрочем, сложилось впечатление, что как у заправского футбольного арбитра всегда наготове желтая карточка, так и депутаты при случае извлекают «из кармана» малый бизнес. Представители предпринимательских кругов уверили, что уж они–то найдут способ обойти этот законопроект. И не упустили шанса подивиться странности федеральных законодателей: как быть с трудоустройством, если нет вакансий — увольнять своих работников?
Представители крупных предприятий тоже недовольны представленными нормами. Трудоустраивать социально незащищенных граждан они вроде бы и не против, но на крупном промышленном предприятии это сделать не так уж и просто — слишком много требований к физическому состоянию работников.
Законодательно предусмотрено, что за невозможность исполнения (равно как и за нежелание) работодатель будет платить. Пока не совсем понятно, в каком размере будет установлен платеж. К тому же, нет определенности и с отнесением платежей к себестоимости продукции, где и как будут аккумулироваться средства и на что тратиться. Депутат Николай Демкин предложил поговорить именно об этом. Но общий эмоциональный настрой мешал говорить конструктивно.
Выслушав выступавших, председатель правления областного общества инвалидов Вера Шишкина не могла не обратиться к гражданской позиции участников слушаний. Трудоустройство инвалидов, по ее мнению, в комплексе решает несколько проблем: от снижения социальной напряженности в обществе до психологической адаптации людей с ограниченными физическими возможностями. В том же духе высказалась и доцент кафедры социологии и политологии Пермского госуниверситета Елена Шайдарова, призвавшая работодателей не рассматривать концепцию как наказание, поскольку принятый по квоте человек может оказаться блестящим работником.
В итоге депутаты были обвинены в двойственности позиции, мол, во время выборов раздают разные полезные обещания, а как до дела доходит, вспоминают лишь о собственных интересах. Депутаты обиделись.
Черту под дискуссией подвела Татьяна Марголина.
Татьяна МАРГОЛИНА, вице–губернатор:
— Работодатели в своих высказываниях очень убедительны. Это говорит о том, что у нас проявляется опасная тенденция: непонимание своей ответственности за социальную ситуацию. Впервые в Пермской области вынесена концепция, которая по–новому трактует социальную ответственность бизнеса. В России принят европейский стандарт социальной ответственности за сообщество, в котором существует предприниматель, а не только за своих работников. В Пермской области принята целевая программа реабилитации инвалидов, принятие закона о квотировании логично — это вклад работодателей в решение социальных проблем. Важно понимать социальную ответственность не только бюджета, но и других субъектов, в данном случае — работодателей.
В итоге было решено рекомендовать Законодательному собранию принять концепцию закона «О квотировании рабочих мест» на ближайшем пленарном заседании в первом чтении.