"Российская газета. Прикамье" № 13.Статья "Список прав человека пора дочитать до конца" С. Владимировой.

В марте-апреле нынешнего года в Калининграде состоится европейский съезд уполномоченных по правам человека. Это будет уже второй съезд, на котором будут представлены уполномоченные субъектов Российской Федерации. Впервые представители разных регионов России участвовали в международном съезде омбудсманов в 2002 году. Событие это стало знаковым: оно показало, что институт уполномоченных по правам человека в нашей стране не только сложился, но и вышел на европейский уровень, и с российскими представителями следует считаться как с защитниками прав и свобод граждан конкретных регионов Российской Федерации. Выступление Уполномоченного по Пермской области на тему представительства России в Совете Европы было принято западными коллегами с пониманием: с учетом территориальных особенностей России было бы неверно иметь в составе Европейского Совета или съезда омбудсмана квартала города Лиона, но не иметь представителя Пермской или Астраханской области.

То, что авторитет уполномоченных разных территорий России в Европе растет, - результат их повседневного труда в регионах, нередко весьма далеких от мировых стандартов и по уровню жизни, и по степени защищенности прав и свобод граждан. В Прикамье этот институт существует немногим более полутора лет, и дебаты в печатных и электронных СМИ о степени его необходимости продолжаются. Однако динамика обращений граждан неопровержимо свидетельствует: потребность в подобном институте очень высока.

Рассказывает Уполномоченный по правам человека в Пермской области Сергей Матвеев:

- Сравнительный анализ результатов работы института Уполномоченного по правам человека в Пермской области в 2002 году и за предшествующий год позволяет говорить о том, что этот институт стал узнаваем и востребован. Об этом свидетельствует рост количества обращений граждан - с 800 до 1500. На сегодня основной задачей Уполномоченного остается разъяснение гражданам их прав, определенных Конституцией РФ, федеральным и местным законодательством. Это направление работы будет сохраняться и в 2003 году.

Ни для кого не секрет, что большая часть населения у нас находится в неведении относительно своих прав, а уж тем более - о механизмах их реализации. Потому в нынешнем году будет активизирована деятельность по пропаганде основных прав и свобод граждан. Здесь я надеюсь на поддержку средств массовой информации.

Приятно отметить, что общественные приемные Уполномоченного и институт общественных помощников, появление которых было встречено несколько скептически, доказали свое право на существование. Так, в общественные приемные обратилось уже свыше 600 человек, к общественным помощникам за 3 месяца их работы - порядка 150 человек.

В течение года подготовлен целый ряд спецдокладов Уполномоченного. В них поднимались проблемы соблюдения прав детей на территории Пермской области, права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на судебное обжалование действий администрации. Последним докладом заинтересовался комиссар Совета Европы, думаю, этот доклад будет обсуждаться на предстоящей встрече уполномоченных Европы в Калининграде. Эта тематика сегодня очень актуальна. Следует отметить также доклад о нарушениях прав граждан с ограниченными возможностями: он уже прошел обсуждение в ассоциации "Союз" руководителей местного самоуправления севера Пермской области, вынесен на обсуждение депутатов Пермской городской Думы.

Защита прав людей с ограниченными возможностями - одно из основных направлений работы Уполномоченного, которое не ограничивается докладами. Так, совместно с одним из фондов и Всероссийским обществом инвалидов готовится справочник-путеводитель для людей с ограниченными возможностями по трем районам города Перми. Помимо того, что путеводитель указывает социальные, культурные, торговые учреждения, куда обеспечен доступ людей с ограниченными возможностями, он выполняет еще одну функцию. Путеводитель будет направлен руководителям всех муниципальных служб, в органы местного самоуправления - для того, чтобы на местах начали, наконец, предпринимать шаги для изменения ситуации.

За истекший год вынесены заключения о случаях массового нарушения прав человека на информацию о состоянии окружающей среды в поселке Юго-Камский, деревне Павлово, заключения о бездействии должностных лиц администраций районов Перми в части исполнения законодательства, а также о нарушениях прав детей в ряде школ Перми и Пермской области. По всем заключениям приняты конкретные меры по устранению указанных в них нарушений. Это свидетельствует об одном: при наличии квалифицированного подхода к выявленным нарушениям и придании проблеме не популистского, а юридически обоснованного характера нарушения устраняются. Когда на твоей стороне закон, чиновнику очень сложно сослаться на невозможность его исполнения.

Очень важный итог прошедшего года - установление партнерских отношений с государственными органами и органами самоуправления области. Эти органы на сегодня готовы к взаимодействию с институтом Уполномоченного и к взаимодополняющей деятельности. В конце года была введена практика совместных приемов Уполномоченного с руководителями федеральных органов, органов государственной власти и местного самоуправления. Так, на совместном приеме с главой Перми я увидел многих своих постоянных клиентов. Это говорит о том, что, даже несмотря на наши совместные усилия, многие граждане, отстаивая свои права, ходят по кругу. Ответы, которые дают органы местного самоуправления, зачастую неполны или необъективны. Уполномоченный по правам человека и органы власти всех уровней должны объединенными усилиями подобную практику прекратить.

Заметим, что среди обращений, поступивших в минувшем году Уполномоченному, самую большую долю - свыше 20 процентов - составляют жалобы осужденных. До 10 процентов жалоб поступает от пенсионеров. Две трети обращений требуют разъяснения заявителю средств, которые он вправе использовать для защиты своих интересов. По итогам года права граждан восстановлены по 102 обращениям. Это только по индивидуальным обращениям. А есть еще и коллективные. И за каждым - чья-то беда.

Одно из интереснейших и актуальных направлений работы Уполномоченного - защита права граждан на частную жизнь. Успешно завершена работа по обоснованию права граждан не получать корреспонденцию, в которой они не заинтересованы. Дело тут, понятно, не в двух-трех рекламных буклетах или бесплатной газете, а в принципиальной оценке источников информации: на конвертах, посланных неведомо кем, фигурируют фамилия и полный адрес гражданина. Возбуждено дело об административном правонарушении в отношении одной из фирм, размещающих в Интернете на свободном доступе базы данных, включающих конфиденциальную информацию о частных лицах. Заключен договор с ведущим оператором связи региона об учете мнения абонентов сети о возможности размещения сведений о них в телефонных справочниках и справочных службах. Кстати, текст этого соглашения уже затребовали из других регионов России. Есть надежда, что к соглашению присоединятся и другие операторы связи. Во всяком случае, те из них, кто намерен всерьез и надолго работать в Прикамье.