Крепостные на курорте
Бывшая профсоюзная здравница портит кровь
местному населению
"Мы не видим темы для общественного обсуждения вопроса, так как все эти проблемы решаются законодательством РФ и по курорту "Усть-Качка" уже решены", - таков ответ облсовпрофа на предложение принять участие в заседании круглого стола, посвященного жалобам жителей Усть-Качки на нарушение их права на приватизацию жилья.
Жалобы эти имеются в достаточном количестве и в администрации Пермского района, и у Уполномоченного по правам человека в Пермской области Сергея Матвеева, и в общественной приемной полпреда Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Свыше ста устькачкинцев уже поставили свою подпись под обращением к губернатору Прикамья Юрию Трутневу.
Суть дела заключается в том, что при формировании уставного капитала ЗАО "Курорт "Усть-Качка" в него был включен жилой фонд. Граждане, проживающие в этом самом жилом фонде, лишились при этом права на приватизацию жилья. Федеральный закон "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 4 июля 1991 года предусматривает подобную процедуру только для помещений, находящихся в домах государственного и муниципального жилого фонда. Руководствуясь этим законом, районный суд (а затем и областной) жалобщикам из Усть-Качки на отказ в приватизации квартир в иске отказал. В акционерном обществе с ними и вовсе не церемонятся.
Смысл операции, проделанной при образовании акционерного общества, раскрыт в ответе председателя Пермского облсовпрофа Бориса Пожарского на письмо первого вице-губернатора области Анатолия Темкина: "Жилой фонд предприятия "Курорт "Усть-Качка" был создан на отчисления профсоюзных организаций, в связи с чем являлся, как и курорт в целом, не государственной или муниципальной собственностью, а собственностью общественной организации - Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР)". ФНПР совместно с облсовпрофом в 1994 году учредили на базе профсоюзной здравницы в Усть-Качке закрытое акционерное общество, включив в уставный капитал жилой фонд, находившийся на балансе курорта в момент акционирования. Добавим, что две профсоюзные организации и сегодня являются основными акционерами предприятия.
В последние годы стало доброй традицией не ворошить тему приватизации в целях сохранения гражданского согласия. Передал собственности - не то мероприятие, от которого выигрывает рядовой гражданин, никакой особой собственности не имеющий. Но, с другой стороны, ему в такой ситуации и терять нечего. У всех почему-то есть право на приватизацию квартиры, а у него - извините. Сюрприз для любого, кто в свое время вселился в квартиры в соответствии с Жилищным кодексом, как нуждающийся в жилье и независимо от наличия профсоюзного билета. А тем, кто въезжал в нехорошие квартиры по обменному ордеру, еще интереснее.
Квартиры эти действительно нехорошие: избавиться от них теперь невозможно. Продать нельзя, обменять тоже - слухом земля полнится, кто сюда поедет? Тем более, что руководство курорта не так давно сделало довольно резкое движение - предложило жильцам заключить договоры коммерческого найма квартир. Во-первых, социальный найм и коммерческий - вещи очень разные, а во-вторых, в договорах фигурировал срок действия - 5 лет. А что потом? Правда, развивать эту тему акционерное общество не стало: жалобы потекли ручьем - отовсюду и во все места.
С учетом вышеизложенного нежелание независимых профсоюзов обсуждать сложившуюся ситуацию понятно. А между тем тема имеет не только правовой аспект, но и социальный, связанный с равенством прав граждан. И жители, и администрация района до сих пор были убеждены в том, что профсоюзы - как раз та организация, которая способна на добровольное волеизъявление в сфере социального равенства. Тем более, что пути для этого есть. Например, Уполномоченный по правам человека обращался к руководству предприятия сразу с несколькими предложениями: обсудить на собрании акционеров положение о порядке эксплуатации жилого фонда; рассмотреть на нем же возможность передачи жилого фонда на баланс муниципального образования, что позволило бы решить проблему; установить список лиц, вселившихся в жилье по обменным ордерам, и принять решение о приватизации таких квартир в индивидуальном порядке. Ответа нет.
Между тем администрация района изъявила готовность принять на свой баланс жилой фонд курорта. Не имея возможности оказывать давление на ЗАО, власти Пермского района постоянно подчеркивают: они на стороне жителей.
- Мы не будем сидеть сложа руки, - заявил руководитель общественной приемной полпреда Президента РФ в Приволжском федеральном округе, депутат Законодательного собрания Илья Неустроев. - Есть люди, которые получили жилье вне юрисфикции профсоюзов, и их права нужно отстоять до конца. Пермские профсоюзы по любому поводу посылают людей на мороз в пикеты, а между тем в их собственном ведомстве не все ладно. Мы как раз имеем дело с таким случаем, когда нужно искать социально направленный компромисс.
Поскольку компромисс все не наступает, население вынуждено пойти по другому пути - по пути изучения вопроса о законности передачи жилья в собственность курорта.
По сообщению адвоката Риммы Бондарь, только у нее имеется список из 60 жителей, которые хотели бы приватизировать свои квартиры. Часть домов, о которых идет речь (а их на сегодня уже 13), была включена в уставный капитал в 1994 году, часть - в 1998 году. Соответствующие постановления муниципального образования адвокат считает не совсем законным:
- По этим постановлениям дома были переданы в собственность акционерного общества. Согласно теории гражданского законодательства, которое действует в настоящее время, в том случае, когда жилые дома передаются на баланс (а в данном случае все дома после ввода в эксплуатацию передавались на баланс курорту "Усть-Качка"), балансодержатель становится пользователем, но не собственником. Это означает, что собственником остается государство. Следовательно, законность передачи домов в собственность ЗАО находится под вопросом. Пока этим вопросом никто всерьез не занимался. В результате сбора документов удалось выяснить: все дома, о которых идет речь, построены заводами - титано-магниевым, КПД, заводом имени Ленина. И все они передавались по акту на баланс курорту "Усть-Качка".
Адвокаты, работающие с исками граждан Усть-Качки, единодушны во многих вопросах: необходима правовая оценка выдачи обменных ордеров на квартиры в "профсоюзных" домах, и социальная - закрепощению граждан в собственных жилых помещениях, а правомерность формирования уставного капитала ЗАО - дело будущих судебных процессов. Основания для этого есть: изучив судебные акты, заключения прокуратуры Пермской области, юристы не обнаружили ни одной ссылки на документы, которые подтверждали бы, что строительство домов финансировал именно ВЦСПС.
- Вопрос о соблюдении прав граждан, проживающих в поселке Усть-Качка в домах, которые входят в состав уставного капитала ЗАО "Курорт "Усть-Качка", является общественно значимым, - считает Сергей Матвеев. - Количество обращений граждан по этому вопросу свидтельствует о том, что жители желают воспользоваться правами, предоставленными им законом "О приватизации". А потому ссылки любых организаций, включая облсовпроф, на то, что проблемы не существует, я считаю безосновательными. Не оспаривая на сегодняшний день - и я это подчеркиваю - законность вынесенных по делу судебных решений, которые основаны на том, что данные дома являются собственностью курорта, мы можем ставить вопрос о правомерности передачи домов в собственность: источник финансирования строительства пока не установлен, и законность действий муниципального образования "Пермский район" при передаче объектов в собственность тоже. Необходимо объединить усилия администрации района, жителей, Пермской областной палаты адвокатов для решения этих проблем. Политика социальной справедливости и равенства, которую декларируют профсоюзы, должна подсказать им необходимость сесть за стол переговоров с населением, местной властью, представителями общественной приемной Полпреда РФ. Или, по крайней мере, решить для себя: обязывают ли ФНПР провозглашаемые принципы к конкретным действиям по их воплощению в жизнь?
Газета "Вечерняя Пермь" № 44.Статья "Крепостные на курорте" С. Алексеевой
05 декабря 2002