Газета "Коммерсантъ" № 140.Статья " Уполномоченного по правам человека лишают прав"

Уполномоченного по правам человека лишают прав

Прокуратура запретила омбудсмену задавать вопросы ФСБ

Как стало известно «Ъ», в Пермском областном суде готовится к рассмотрению интересное дело. По мнению прокурора Прикамья Александра Кондалова, четыре положения регионального закона «Об уполномоченном по правам человека в Пермской области», вступившего в силу почти два года назад, не соответствуют федеральному законодательству. С протестом прокурора не согласны уполномоченный по правам человека в Пермской области Сергей Матвеев и многие депутаты Законодательного собрания.

Омбудсмен категорически не согласен с двумя пунктами поданного в суд протеста прокуратуры. Уполномоченный по правам человека в Пермской области, как считают в прокуратуре, не имеет права запрашивать и в обязательном порядке получать информацию от территориальных органов государственной власти, т. к. порядок деятельности федеральных структур (ГУВД, ФСБ, налоговой полиции и т. д.) устанавливается федеральным, а не региональным законодательством. По мнению Сергея Матвеева, в данном случае нужно говорить не о «порядке деятельности», а скорее о «порядке взаимодействия». При этом он считает, что государственный орган (а уполномоченный по правам человека им является) может запрашивать информацию. Более того, в информационном обмене должны быть заинтересованы обе стороны. И, как показывает практика, от этого взаимодействия почти никто не отказывается. Исключение составляют военный суд и военная Прокуратура, которые часто прячутся от лишних вопросов под покровом государственной тайны, отчего интерес уполномоченного по правам человека только растет.

Прокуратура также оспаривает право Уполномоченного обращаться в суд от имени граждан. К слову, за полтора года деятельности региональный омбудсмен не воспользовался этой нормой ни разу. Как правило, ничто не может помешать уполномоченному убедить гражданина в необходимости обращения в суд при личном приеме. Тем не менее Сергей Матвеев считает, что такая норма должна присутствовать в тексте закона как крайняя мера реагирования Уполномоченного. К тому же статус государственного органа опять же это позволяет.

Прокурорский протест уже направлялся в Законодательное Собрание, где сначала получил отрицательное заключение Государственно-правового управления, а затем был отвергнут и депутатами. Теперь прокурорские работники и народные избранники встретятся в суде. Любопытно, что сам уполномоченный с процессуальной точки зрения на суде может присутствовать только в качестве гостя. Тем не менее Сергей Матвеев намерен убедить суд в необходимости выслушать его доводы на процессе.

Господин Матвеев не склонен видеть в протесте прокурора какие-то личные мотивы. Он уверен, что прокуратура не имеет ничего против института уполномоченного по правам человека. Рабочие отношения Сергея Матвеева с прокурором области Александром Кондаловым не просто нормальные, а хорошие. Более того, Прокуратура области - единственный орган федеральной власти на территории области, который имеет действующее соглашение о сотрудничестве с уполномоченным по правам человека. Сам прокурор Прикамья Александр Кондалов считает претензии его ведомства обоснованными и, как он заявил корреспонденту «Ъ», будет отстаивать их правоту в суде, который должен поставить точку в этом споре. «Это была плановая проверка соответствия регионального законодательства федеральным актам, это наша непосредственная обязанность и работа», - добавил господин Кондалов. По мнению представителей прокуратуры, местные депутаты - не юристы, поэтому не могут оценивать законность тех или иных актов.

Появление протеста господин Матвеев объясняет несколько философски. Прокуратуру, по мнению омбудсмена, давно уже не надо рассматривать как карающий меч государства. Это – сообщество юристов, среди которых, как ни странно, тоже встречаются разные мнения. У прокуратуры есть план работы по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами. В ее недрах проделывается большая работа по анализу законодательства. На этот раз прокурорские работники прочитали закон «Об уполномоченном по правам человека» и сделали свои выводы. Поскольку с ними не согласились депутаты, истину нужно будет устанавливать в суде, что, по глубокому убеждению пермского омбудсмена, тоже является совершенно нормальным делом.

Михаил Семенов